領(lǐng)導干部經(jīng)濟違紀、違規(guī)的表現(xiàn)形式
領(lǐng)導干部個人違紀違法問題主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
�。ㄒ唬┴澪凼苜V撈回扣。一些領(lǐng)導干部利用工作和職務(wù)之便，采取虛報冒領(lǐng)、搞假發(fā)票等非法手段，貪污受賄、撈回扣，請客送禮、私分公款。如2002年8至9月，襄樊市審計局接受市委組織部門委托對襄軸股份有限公司董事長、總經(jīng)理，襄軸實業(yè)總公司總經(jīng)理張德炳進行離任經(jīng)濟責任審計過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在少反映虧損6200多萬元和違規(guī)炒股、大量資金長期體外循環(huán)，張德炳等公司高層領(lǐng)導人員在購買內(nèi)部職工股票以及對外投資、炒股等方面存在嚴重經(jīng)濟問題。市審計局將審計發(fā)現(xiàn)的情況向市委組織部領(lǐng)導通報后，市委召開常委擴大會議聽取了審計情況專題匯報，并決定立即對張德炳實行“雙規(guī)”，由市紀委牽頭，會同審計、公安、檢察、法院聯(lián)合組成調(diào)查組，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映的涉嫌張德炳等領(lǐng)導人員的有關(guān)經(jīng)濟問題立案調(diào)查。此后，襄樊市紀委于2003年4月作出決定，給予張德炳開除黨籍處分。此案由襄樊市檢察院偵查終結(jié)后于2003年12月向中級法院提起公訴。今年1月14日，襄樊市中級人民法院經(jīng)過公開審理，作出一審判決：被告人張德炳單獨索取、收受賄賂人民幣105.72萬元，伙同他人收受賄賂20萬元，實分得8萬元，另獲取非法所得4萬元。以受賄罪判處張德炳無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；扣除案發(fā)后已追回贓款46.52萬元，繼續(xù)追繳非法所得71.2萬元。2000年，審計機關(guān)在對襄陽區(qū)馬集鄉(xiāng)蝸牛項目負責人、副鄉(xiāng)長梁某的經(jīng)濟責任審計中，審計人員發(fā)現(xiàn)蝸牛公司管理十分混亂，內(nèi)控制度不健全，會計核算不規(guī)范。梁雪保（蝸牛公司董事長）一人身兼數(shù)職，使企業(yè)的內(nèi)控制度形同虛設(shè)。在貨幣資金管理上，無論現(xiàn)金收支，還是銀行存款的借貸、轉(zhuǎn)賬都是一人經(jīng)辦，而且收支單據(jù)也是由他自己長期保管。在經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中，他既是推銷員，又是采購員；既是審批人，又是經(jīng)辦人。經(jīng)審計人員調(diào)查取證，證實梁某采取重復報銷、虛列支出、白條列支等手段做案5起，貪污公款合計達37萬多元。后經(jīng)檢察機關(guān)立案偵查，2001年6月5日，梁因重大經(jīng)濟犯罪嫌疑而被拘捕。2002年4月25日，經(jīng)市中級人民法院一審判決，被告梁某被判無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
�。ǘ┰谥贫ā蔼剟钫摺敝袚坪锰帯Ｒ恍╊I(lǐng)導干部為了使自己名正言順地獲得工資以外的收入，“因人制宜”地制定一些獎勵“政策”，給自己發(fā)“獎金”。如審計機關(guān)在審計保康縣直某單位時發(fā)現(xiàn)，該單位領(lǐng)導為了達到工資以外的收入合法化，制定“獎勵政策”規(guī)定：引進外資給予10—30%獎勵，爭取項目資金和經(jīng)費給予20—50%獎勵，而實際只是一紙空文，引進的項目和資金并未到位，年底照樣兌現(xiàn)獎勵，僅此一項相關(guān)領(lǐng)導每年可獲取額外收入數(shù)萬元。此類問題占個人違紀總額的15%.
�。ㄈ⿺D占挪用專項資金，用于彌補單位自身經(jīng)費不足。擠占挪用的主要款項有統(tǒng)籌款、計劃外生育費、民政經(jīng)費以及以工代賑資金等。有些單位和領(lǐng)導，為保證自己在任期內(nèi)經(jīng)濟寬松，報著僥幸心理，長期擠占挪用專項資金或者是專項貸款，用于發(fā)放工資、補助、彌補自身經(jīng)費。認為只要不貪污，不裝入自己的腰包，即便有錯誤，也是領(lǐng)導班子的“集體錯誤”。因此擠占挪用現(xiàn)象比較突出，1998年以來，經(jīng)濟責任審計共查處該項違規(guī)金額1.64億元。如南漳縣某局1994年以來，違規(guī)設(shè)置賬外賬，從歷年的科技三項經(jīng)費等專項資金中，劃出資金達24萬元，用于各項違規(guī)支出。
�。ㄋ模┧皆O(shè)“小金庫”。如今，部分“公仆”缺乏奉獻精神，極少數(shù)領(lǐng)導干部貪圖安逸，追求享樂，動輒公款吃喝、旅游甚至賭博，這些消費絕大部分來自單位小金庫。他們通過收入不上賬、亂收亂罰、攤派、截留、公款私存、虛列支出等種種手段聚斂資金，并將取得的收入直接放入“小金庫”中供小集體或者個人揮霍。有的單位用于公款消費一年動輒幾萬甚至十幾萬元。如谷城縣某局為購小嬌車，除向各企業(yè)索要贊助17萬元外，10萬余元缺口由所屬二級單位—人才交流中心小金庫解決。原局長因涉嫌貪污受賄、私分公款，已被移交縣紀檢部門立案查處。2003年審計機關(guān)在審計宜城市某醫(yī)院院長屆中經(jīng)濟責任時發(fā)現(xiàn)，該單位將所收的房屋出租收入、內(nèi)部食堂盈利及新調(diào)入職工上崗費等43萬元，以私人活期存折存入銀行，由該院統(tǒng)計員單獨保管，供領(lǐng)導請客送禮等違規(guī)支出。
�。ㄎ澹┡撟骷�，套取公款。1998年以來，經(jīng)濟責任審計中查處白條抵庫及不合規(guī)票據(jù)支出問題的金額達到870多萬元。如襄城區(qū)圣巍紙染有限公司法人代表方某，授意會計人員虛開運輸費及招待費發(fā)票，套取公款3.38萬元，用于個人送禮及沖銷其賭博引起的治安罰款等支出。再如襄城區(qū)童利源服飾公司法人代表殷某，造假“低保金”對象花名冊，冒簽職工姓名，挪用城市居民最低生活保障金4.57萬元，用于違紀支出。
�。┕芾聿簧�，給國家造成嚴重經(jīng)濟損失。如襄城區(qū)行管局張某，違規(guī)將政府的土地使用證為他人貸款作抵押，后因債務(wù)人死亡，此款無法償付，造成國家財產(chǎn)損失34.88萬元（本息合計）。如市某飯店股份公司總經(jīng)理在任職期間，由于管理不善，經(jīng)營決策失誤給公司造成經(jīng)濟損失，同時，以權(quán)謀私，為個人清償外債9.8萬元等。并因涉嫌經(jīng)濟犯罪，被公安機關(guān)依法逮捕，并將于近期向檢察機關(guān)提起公訴。
�。ㄆ撸┕钫埧退投Y，揮霍公款。雖然本級財政收入困難，但個別領(lǐng)導干部卻違反國家規(guī)定，頻頻更換手機，更換小汽車，加大了財政負擔。還有些領(lǐng)導干部熱衷于相互請客送禮，“三日一小宴，五日一大宴”，嚴重影響了干部形象。1998年以來，經(jīng)濟責任審計中查處的公款請客、送禮、招待費等金額近千萬元。其中招待費超支的部分達到500多萬元。如原襄樊某報社社長在6年的任期內(nèi)平均每年招待費近50萬元，把其妻承包的酒店作為報社定點餐館，在不到一年的時間內(nèi)，報社共支付就餐費19萬元。根據(jù)審計線索，襄樊市紀委進行了查證。2001年11月原社長因收受賄賂，為情婦、親屬經(jīng)商牟利，公款旅游，被開除黨籍，撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)。
�。ò耍┻`規(guī)發(fā)放獎金補貼。有些領(lǐng)導最為關(guān)心的是獎金、福利等關(guān)系切身利益的小集團利益，往往忽視了國家的大集體利益。通過巧立名目的方式，違規(guī)發(fā)放、領(lǐng)取各種獎金和補貼。1998年以來，經(jīng)濟責任審計中查處違規(guī)發(fā)放獎金補貼的金額達到580多萬元。如宜城市某局1999年1月至2002年3月期間，截留應(yīng)上繳的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，用于亂發(fā)錢物14萬元，并且名目繁多，花樣翻新。
領(lǐng)導干部經(jīng)濟違紀、違規(guī)問題成因
當前領(lǐng)導干部經(jīng)濟違紀、違規(guī)現(xiàn)象，是改革中多種因素的結(jié)果，大致有以下四個特點：
�。ㄒ唬┎糠诸I(lǐng)導干部財經(jīng)法紀意識淡薄，享樂主義思想抬頭。在經(jīng)濟大潮的沖擊下，部分領(lǐng)導干部心理失衡，缺乏奉獻精神，貪圖安逸，追求享樂，動輒公款吃喝、旅游甚至賭博。為了追求享樂，有的單位領(lǐng)導對國家規(guī)定的財經(jīng)法規(guī)有令不行，有禁不止，我行我素；有的單位領(lǐng)導不重視財會工作，內(nèi)部規(guī)章不健全，內(nèi)控制度不完善，自我約束不得力；有的單位領(lǐng)導擅自開口減收增支，自行提高收費標準，隨意擴大開支范圍，嚴重違反財經(jīng)法紀。
�。ǘ┈F(xiàn)行法規(guī)制度滯后。改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題無章可循。在現(xiàn)行的財經(jīng)法紀中，有的明顯落后和不合實際，有的法規(guī)之間相互矛盾，有的制度不完善，存在的漏洞較多。這就使一些違紀違法的單位和個人有可能鉆法規(guī)制度不嚴、不全、不細的空子，或明目張膽地損害國家利益，或移花接木、弄虛作假。
�。ㄈ⿻嫷谋O(jiān)督職能難以實現(xiàn)。一方面有的單位領(lǐng)導為謀取私利、小團體利益而違法干預會計工作，指使或強令會計人員處理不實業(yè)務(wù)，篡改會計數(shù)據(jù)等。另一方面執(zhí)法環(huán)境對會計人員依法行使職權(quán)保障不力，挫傷了會計人員嚴格執(zhí)法的積極性，造成會計監(jiān)督弱化，致使有法不依、違法不究的現(xiàn)象比較嚴重。當前對會計工作中的違規(guī)違法問題追究法律責任的比較少，許多問題只是調(diào)帳或輕微罰款了事，甚至不了了之，嚴重影響了會計法的嚴肅性和權(quán)威性。
�。ㄋ模┩獠拷�(jīng)濟監(jiān)督執(zhí)法不嚴。一是經(jīng)濟監(jiān)督體系尚未完善，不夠科學，各專業(yè)監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，各有側(cè)重，客觀上削弱了經(jīng)濟監(jiān)督的整體效能；二是在經(jīng)濟執(zhí)法中偏重經(jīng)濟上的處罰，而忽視制度上的健全和督促檢查，而監(jiān)督部門又得罪不起，只好認罰討平安，花錢求事成；三是社會上存在的“經(jīng)濟要上、監(jiān)督要讓”的錯誤認識，對經(jīng)濟監(jiān)督部門沖擊較大，在相當程度上影響了宏觀調(diào)控的職能，使得監(jiān)督部門對違紀違規(guī)監(jiān)督不力，查處不嚴，檢查工作不深不透，揭露問題避重就輕，處理違紀問題靈活變通。
審計建議和對策
審計機關(guān)呼吁國家和地方政府在制定財經(jīng)法規(guī)，建立健全內(nèi)控制度的同時，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，進一步規(guī)范各單位的財務(wù)管理活動，防止領(lǐng)導干部個人經(jīng)濟違紀、違法行為的滋生。
�。ㄒ唬┻M一步增強領(lǐng)導干部責任意識，加強自我約束機制。
一是《會計法》明確規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責�！睆默F(xiàn)實情況看，單位編制虛假財務(wù)會計報告，做帳外帳，私設(shè)小金庫等行為，多與單位責任人有關(guān)，所以明確單位負責人為會計責任主體，也就抓住了問題的關(guān)鍵。只有單位責任人認識到了自己所承擔的法律責任，才能正確認識一個單位的會計責任。
二是嚴格會計核算要求，提高會計人員素質(zhì)。近年來，會計人員造假行為以至犯罪常有發(fā)生，在造成國家、集體財產(chǎn)損失的同時，也是造成會計信息失真的原因之一。提高會計人員的素質(zhì)：首先是強化會計人員的法制觀念和職業(yè)道相觀念；其次是提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高會計人員業(yè)務(wù)能力要抓好在職會計人員的后續(xù)教育，幫助會計人員更新會計知識，勝任日益增長的工作要求。嚴格會計核算要求是確保會計信息質(zhì)量的基礎(chǔ)。加強對會計人員的法制教育，嚴把會計人員資格關(guān)和職業(yè)道德關(guān)是會計信息質(zhì)量的必要保證。
三是強化內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范會計處理程序。單位的內(nèi)部會計監(jiān)督制度的建立和完善，包括：內(nèi)部控制制度，如會計、財務(wù)不相容職務(wù)的分離和制約；重大對外投資、資產(chǎn)處置、決策等重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的相互監(jiān)督程序的規(guī)定；財產(chǎn)清查制度，內(nèi)部審計制度等的建立，都是會計行為有序進行的基礎(chǔ)性設(shè)施，是產(chǎn)生真實、可靠、可信會計信息的基本條件。所以，建立標準科學規(guī)范、內(nèi)容客觀真實、反映迅速及時、滿足國家宏觀調(diào)控和市場運行需要的會計信息管理體系，是完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，建立單位會計管理體系的重要內(nèi)容。加強單位內(nèi)部管理，對會計進行多重監(jiān)督是保證會計信息質(zhì)量的有效保障。
四是對貨幣資金的管理要實行內(nèi)部控制和外部約束相結(jié)合。從內(nèi)部積極落實“收支兩條線”制度，對現(xiàn)金的收支依照《現(xiàn)金管理條例》進行，禁止白條抵庫、白條支出，遏制多頭開戶，對于私設(shè)“小金庫”的行為嚴懲不��；從外部推進“會計委派制”的實施，實行“零戶統(tǒng)管”。
�。ǘ└骷墝徲嫏C關(guān)要把審計監(jiān)督與規(guī)范指導工作結(jié)合起來進行，把審計監(jiān)督寓服務(wù)各單位加強管理之中。
一是積極開展專項審計調(diào)查，糾正行業(yè)不正之風，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性。針對各單位實際，有選擇地開展企業(yè)負擔、農(nóng)民負擔、信貸資金、罰沒收入、公費旅游、控購商品、專項資金等專題審計調(diào)查。對發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違規(guī)問題要及時轉(zhuǎn)入專項審計，嚴格按照《審計法》中有關(guān)程序和規(guī)定辦理。對專項審計的問題要逐一查證落實，并依法作出審計結(jié)論。對重大的經(jīng)濟案件，特別是涉及到直接責任者和單位負責人的經(jīng)濟案件，要在審計查證的基礎(chǔ)上，及時移交有關(guān)部門處理。要充分利用審計機關(guān)的對外公告和通報等權(quán)力，加強宣傳。擴大影響。該處罰的處罰，該沒收的沒收，該曝光的曝光，以教育和監(jiān)督被審計單位自覺地遵紀守法。
二是堅持開展領(lǐng)導干部離任審計，加強對領(lǐng)導干部經(jīng)濟行為的監(jiān)督。對領(lǐng)導干部任期內(nèi)的財務(wù)收支是否真實、合理、合法；財務(wù)計劃的執(zhí)行情況，國有資產(chǎn)的保值增值情況，是否有嚴重侵吞國家資財和損失浪費等損害國家經(jīng)濟利益的行為；預算外資金的收支和有關(guān)各項經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效益情況；是否有貪污賄賂、揮霍浪費腐敗行為等情況，專門進行離任審計。把審計結(jié)論作為組織部門提拔、任免、調(diào)動干部的重要依據(jù)，凡有問題的要逐一澄清落實。劃清是非標準和責任界限，為組織部門提供審計報告，以便決定領(lǐng)導干部的升降去留，從而有力地促進領(lǐng)導干部廉潔自律。
三是加強對被審單位和被審計人的宣傳和教育。審計機關(guān)不僅要對被審單位的財政收支和財務(wù)收支實施監(jiān)督檢查，還應(yīng)積極對被審單位的會計工作進行規(guī)范和指導。幫助被審單位掌握并遵循財經(jīng)法紀法規(guī)，建立和完善內(nèi)部控制制度，如實反映經(jīng)濟活動。
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